重生之我在晋察冀 第965章

古木之前是港澳工作委员会的常务副主任，和香港这边的华人华侨非常熟悉。除了古木之外，统战部部长廖诚志也为了这一次的“铁路债券”和华人华侨回国投资的问题南下广东，和华人华侨代表见面。为了让华人华侨信任“铁路债券”，增加“铁路债券”的信用，铁道部这一次把发行“铁路债券”的业务交给了华人华侨信任的南洋银行发行。

庄市平建立南洋商业银行之后，这家银行很长一段时间之内最主要的工作就是华人华侨给国内的汇款业务。正因为有这样的渊源，所以在香港南洋商业银行比中国银行更受到华人华侨的信任。现在改名为南洋银行，不仅和中国银行一起成为处理外汇的银行，也是打造香港地区金融中心的重要银行。

福建省委省政府还要和福州军区这边的领导干部接触，希望能够得到军队的支持。解放军部队就是打仗的时候拿枪，和平的时候就会参加劳动。当然福建省委省政府也不是要让福州军区的部队参加基础建设，而是希望部队能够支援卡车这些工具。

魏红军接到古木和福建省委的报告之后，明白福建的问题比想象当中还要多。

魏红军还是非常满意福建省委省政府的态度。因为接下来两三年之内福建省的基础建设投资会很大，除了通省外的三条铁路之外，省内也会铺设三条支线，到时候福建省所有的专区城市都会拥有铁路铁。

以及福建省要推进“县县通”的公路工程。虽然目前福建省所有的县都有公路，但公路等级比较低。这一次要推进的“县县通”工程，就是把这些等级低的公路改造一番，提高公路运输能力。

还要扩建福州港、厦门港、泉州港、湄洲湾港，为下一步福建成为贸易大省份做准备。以及福建省是全国第一个被批准建立两个民用机场的省份。目前全国大部分机场都是军民两用的机场，很少和北京首都机场这样完全的民用机场。但为了承接欧洲产业，才会特例批准。

为了完成这些基础设施，福建省委省政府接连召开会议，动员全省上下，组织人员参与这一次的大建设当中。按照福建省委省政府的计划，福建省这一次最少要动员200万人参加这一次的大建设。

不过单单靠着福建省自己还是远远不够的。

中央需要从其他省份抽调工程队奔赴福建。每一次面临这种需要短时间之内建设的项目，中央都会进行统一部署。

国家大量的资金投入到福建，这不是福建一个省份发展。需要和周围几个省配合，和中央部委配合。这里面涉及到资金问题、人员问题、物资流动的问题，古木很难完成协调工作。

光是中央这边过去的各个部委领导人，就像是程志华、滕代原，还有南下广东的廖诚志这些人，哪一个都比古木革命资历深，级别高。

所以魏红军和陈运、邓希贤、陈谈秋、罗启荣几个人商量之后，决定派遣更高级别的干部南下协调这项工作。政治局委员，国家计划委员会主任李先年受命南下福建，古木配合李先年的工作。而李先年在国家计划委员会的工作，暂时让姚意林暂代处理。

与此同时人大常委会批准台湾建省的提案，正式确定成立台湾省。随着台湾省的建立，废除原有的台湾军管会，并入到新成立的台湾省委省政府。书记处和中组部下发文件，任命李震军担任台湾省委书记，李学志担任省委副书记，代理省长。

先成立台湾省人大筹备委员会，由他们先期行使人大的权力，任命台湾省政府的干部。决定在1967年十一大之前，召开第一次的台湾省人大会议，正式确定台湾省政府的干部。原台湾军管会主任张秀善调到中央，担任农村工作部副部长。

军委经过讨论之后，在台湾单独成立一个大军区台湾军区。任命丁胜为台湾军区司令员，旷福照担任政治委员。

而且军委已经开始重新考虑福州军区、广州军区的划分。之前为了解放台湾，福州军区一直是重中之重的大军区，部队也最多。但随着台湾的解放，福州军区最重要的任务已经结束。因此军委是想要缩减大军区的数量，合并一些大军区。

初步的想法是广东、福建、江西成为一个新的大军区，把广西划拨给昆明军区，进一步提升昆明军区的实力。这主要是因为中南半岛革命的胜利，让云南在西南省份的地位陡然重要了起来。

在处理这些事情的同时，魏红军则是和陈运、邓希贤、杨全武、薄树春、张金福他们一起参加了关于物流改革的联席会议当中。

“国家供销社成立的中南物流公司，把简单的，挣钱的，利润高的城市货运工作自己做了。把那些困难的，赔本的，没有任何利润的农村货运工作扔给我邮政总局，这就是趋利避害。”

邮电部部长钟福祥痛斥国家供销社新成立的中南物流公司。

国家供销社利用他们以前的货运网络，加上和河南、湖南、湖北这些省份的地方运输公司，把中南几个省份的城市货运网络重新做了一番改革。而且主要是以城市之间的货运为主。最低只运输到县城。

在这方面国家供销社拥有绝对的优势。

他们虽然让出了基层供销社的直接控制。但国家供销社在各个城市，包括县城还是有自己的门店，有自己的仓库。而且供销社本来就有一套属于自己的货运车队，又和地方运输公司联合，这方面的能力就更强。

不过供销社之前的货运，主要是对接工厂和供销社自己分社的。现在成立了物流公司之后，他们是什么业务都收。不仅做企业对企业的货运，国家供销社内部的货运，也坐企业和政府之间的货运，更做私对私的货运。也就是人民群众的包裹货运生意他们也做。不过原来这种私对私的货运，都是邮政系统负责的。

现在被新成立的物流公司劫走这些业务，邮政总局非常不满意。因为这些私对私、私对公的私人货运业务当中最挣钱的都是城市之间的货运。

相比起来农村业务是不挣钱的。邮政总局之前都是用城市业务的利润来填补农村业务的亏损，就这样邮政总局每年也需要政府的补贴才能够解决亏损问题。可是现在物流公司把最挣钱的货运城市线路拉到自己这边，却把农村业务扔给邮政总局。邮政总局怎么可能不生气，怎么可能同意。

所以邮政总局不批准中南物流公司的私人货运业务，只允许物流公司做公对公的货运业务。反正公对公的货运，本来就是国家供销社的业务范畴。

钟福祥虽然是搞无线电出身，但也是军队出来的干部，有军队干部的作风。

这才刚刚担任邮电部部长没多长时间，就碰到了这样的事情。钟福祥当然是不能同意这件事情。凭啥好事情都被你们国家供销社拿走，把困难的，不挣钱的丢给他们邮政总局。如果自己同意了，以后在邮电部内部还怎么立足。

“这个世界上哪里有这样的好事情，想的倒是挺美。反正我们邮电部是不可能同意的。”

魏红军看钟福祥这样发牢骚，所以斥责道：“钟福祥同志，有问题就好好说，要找出一个解决的办法，而不是发牢骚，意气用事。”

魏红军和钟福祥认识也有二十多年时间。虽然钟福祥抗战初期就在晋察冀司令部电台工作，但当时魏红军还不认识他。是七大之后，钟福祥跟着聂帅、魏红军他们重新回到了张家口担任晋察冀军区司令部通讯联络处处长。后面魏红军主持晋察冀军区和晋察冀野战军司令部日常工作，钟福祥就在司令部工作，和魏红军接触很多。

听到魏红军呵斥，钟福祥很是委屈的道：“总书记，我不是发牢骚，也不是意气用事。是国家供销社做的太过分了。他们联合地方交通公司成立什么物流公司，然后专门做城市货运工作。甚至还做个人货物运输的业务，这不是明摆着要挖邮政部门的墙角。这样下去我们邮政部门亏损就更严重了。”

这可是涉及到整个邮电部利益的事情，钟福祥是不可能轻易让步的。

国家供销总社发展改革委员会主任马宏开口道：“总书记，各位领导，我国之前的货运工作主要关注国家重点工程的大宗能源物资的运输，忽视日常生活当中的货物运输。而且货物运输主要是讲求安全，就是中途不要遗失货物，把货物安全运到就算是成功的。在这种指导思想之下，大家对于日常货物运输成本问题，运输的效率问题，货物分门类别的适应性问题上都不怎么重视。”

“结果是我国很多方面的货物运输出现成本非常高的问题。这个成本包括运输时候的时间成本，存储的成本，路上损耗的成本。还有运输的效率低，货运时间长，同样会导致社会成本上升。以及货物的分门类别上比较粗糙。一些大宗货物受到的影响比较小，但那些日常货物却影响非常大，让整个社会成本在增加，浪费全社会的财产。”

“只有完善货物的分门类别，提高货物的运输效率，才能够减少货物在路上的时间，减少货物损耗，减少流通成本，降低整个社会的运行成本。国家供销社之前几次改革，效果还是有的。但最大的问题还是国家供销社不是一个商业部门，虽然也会关注货运盈利的问题，但更多的是行政命令为主。”

“此次我们成立中南物流公司，就是想要打造一个更加专业的货运公司，分开原来国家供销社行政职能和商业行为。以后国家供销社收回行政职能，把商业功能剥离到下面的公司当中。”

“而且邮电部的指责我们不能接受。因为随着我国经济的发展，除了公对公的大宗货物运输量在迅猛增加，日常货物的运输量也在猛烈增长。根据国家统计局的统计，相比起新中国成立的时候，1964年的日常货物运输量已经增长了170多倍。而且增长速度还在加速。”

“可以说这几年整个货运市场的扩张速度非常快。等我国承接欧洲一些产业，以及和中南半岛的社会主义国家之间的贸易扩大，到时候国内货物运输量还会猛烈增加。在这种货物运输迅猛增长的时候，原有的货运体系已经严重制约我国货运效率的提升，所以货运体系的改革势在必行。再说随着货运市场的扩大，完全容得下邮政货运和我们国家供销社的货运。甚至再加几个大型的货运企业，国内的货运市场也完全能够容纳。”

工业化的推进，城市化的推进，最明显的一个事情就是人口流动正在加速。就像是北京人口，从解放时候整个北京周围人口只有400万左右，到现在已经快有1000万人口。

不说北京这样的行政重要城市就说说宝安专区。宝安县刚刚成立宝安专区的时候，全专区人口还不到二十万，可是现在宝安专区人口已经突破了130多万人。这十几年城市人口增长了两三亿，城市这么多人口增长是从哪里来的，就是从农村来的。

为什么说在工业时代宗族会加速消亡，就是因为如此。大规模的人口流动，会破坏农业文明时代形成的宗族。很多家庭因为这种人口流动开始分开。很多农村人口变成了城市人口，因此家人之间、亲戚之间的包裹货运数量开始迅猛增长。

但现在我国的货物运输整体上还是走行政命令那一套。国家控制主要货物的流动，让他们怎么流动就怎么流动。可是行政命令这个东西，涉及到的部门太多，一层又一层，谁都能管。同时随着工业化的推进，各种物资种类也越来越多，他们的流动国家不可能全都管控。所以这个时候行政命令就会变得太过于僵化，根本无法适应市场的变化，直接影响正常货运体系的发展。

马宏调到国家供销总社之后，对于全国货物运输的问题是做过详细调查的。

“杨全武同志、薄树春同志、张金福同志，你们怎么看？”

魏红军问了杨全武、薄树春和张金福。

邮电部受科学工作委员会领导。现在邮电部根据自己的利益，肯定是不会轻易同意的。所以魏红军直接问杨全武、薄树春和张金福这些科学工作委员会主要领导的意见。

“随着经济的发展，货物运输政策是应该随时进行调整。”

张金福开口。

张金福知道，邮电部现在反对，但也坚持不了多长时间。主席一直强调“具体问题具体分析”，而且最推崇唯物辩证法的“物质是运动的”。而魏红军负责中央工作之后，一直强调政策不能僵化，一定要根据实际情况随时进行调整。

当然魏红军这几年最大的一个动作就是主持编写了“中国社会主义政治经济学”，这是目前全国大学，党校都必须要学习的书籍。在这本书里面大篇幅的介绍了社会主义经济基本规律、社会主义商品生产和社会主义商品价值规律。

所以这几年中央很多行业的主要改革就是，行政功能归行政功能，商业行为归商业行为。很多中央部委以前都是从生产、监督、售卖、制定政策都是一体负责的。不过这几年的改革是制定政策、监督等行政功能归中央部委，生产、售卖这些领域则是成立专门的企业。

国家供销社的改革，是这几年中央部委当中改革力度最大的一个。之前武汉经济工作会议上已经进行了供销两端的改革，进一步要在货物运输领域进行改革是必然的事情。张金福正是因为知道这一点，所以没有提出反对意见。

杨全武看着钟福祥道：“老钟啊，邮电部这一次各局小了。马宏同志说的很对，你自己看看国家供销社提供的这份数据。最近几年全国货物运输量的增长速度非常快，所以这几年那些地方运输公司也增加那么多。之前甚至地方运输公司之间还发生过冲突，这都表明这几年全国货物运输发展需求很高。”

就这几年地方运输公司之间打架的事情越来越多。

因为除了省市大型运输公司之外，很多乡镇农村发展起来的合作社运输公司也开始出来分一杯羹。当初省市大型运输公司可是要求政府下令禁止这些乡镇农村发展起来的合作社运输公司抢他们的生意。不过被中央打了回去。

后来为了打压这些乡镇农村出来的合作社运输公司，省市大型运输公司也是做了很多改革，提高运输效率。

“邮政是有很多国家任务，必须要负责全国各地的邮政畅通，所以各方面成本也高。但也正因为如此，国家对于邮政系统的划拨资金也多。再说邮政有自己的优势，全国网点不比国家供销社少，大家也信任邮政。甚至对于很多农村地区来说邮政是他们对外唯一的通道。”

“国家供销社正在积极改革，解决之前货物运输上的一些问题。邮电部也不能故步自封，要积极考虑邮政要如何应对这样的变化，而不是盲目的压制货物运输上的变化。”

杨全武不喜欢“等靠要”的想法。

当年晋察冀能够蓬勃发展，就是靠着聂帅放权，让下面的几个军分区可以自由发展。而杨全武当初发展一分区，靠的就是灵活。

虽然邮电部目前受科学工作委员会的领导，但杨全武不包庇。他就是认为邮电部的思想有问题。现在的情况很明显，国家供销社的改革就是针对目前比较僵化的货物运输。邮电部面对这种情况应该积极应对，发挥自己的优势。而不是用行政命令去打压这种改革。

薄树春也是开口道：“我国邮政的优势真的很多，邮电部应该要让邮政抓住那些优势。当然中央在一些政策上也应该扶持邮政。就像是邮政汇款业务，中央完全可以继续放开一些政策给邮政总局。”

1301 邮政改革

“薄树春同志，你说的详细一点。”

周彬已经和杨全武、薄树春他们交流过意见，要在十届五中全会之后调薄树春来金融领域。杨全武虽然不是很高兴，但也知道这对于薄树春是非常好的安排。

因为从年龄来说，杨全武比薄树春还要小七八岁。所以薄树春如果继续留在科学工作委员会，那么他怎么都熬不过杨全武。再过十年杨全武也不过六十来岁，薄树春都到了退休的年龄。相比起来薄树春一旦调到金融领域，未来就可以在金融领域独当一面，上升通道就彻底打开了。

薄树春对于金融领域是不陌生的。毕竟他是新中国成立之后第一任财政部长，当时新中国的财政政策、货币政策都是财政部负责的。包括中国人民银行都是财政部领导的。要不是中间出了一些事情，修养同志和彭珍同志的工作转向了人大，薄树春十大的时候就应该是政治局委员。

“工业化、城市化的推进带来最明显的特征就是人员的流动。而人员的流动也造成目前个人日常包裹数量的急剧增长。同样也是因为这个原因，所以全国汇款业务发展迅猛。”

虽然还没有正式调到金融部门，但薄树春已经开始接手金融领域的一些事务，协助周彬的工作。国科委的日常工作，更多的已经是张金福处理。现在就等十届五中全会正式任命薄树春新的职务，新的分工。

所以对于目前的金融发展情况，薄树春也了解不少。

“目前全国个人汇款业务当中，邮政是当之无愧的主力。因为全国金融系统当中，不管是工商银行、农业银行还是建设银行，他们的网点数量虽然不算少，但覆盖程度都是有限度的。因为他们的业务目前比较单一，建设银行是筹集国家建设资金，工商银行网点主要在城市，农业银行虽然以农村市场为主，但他们主要的目标是为农村工商业发展筹集资金。”

“他们的网点并没有铺设全国，有的集中在城市，有的集中在县镇地区，并不连通。至于地方农村信用社更是局限在地方的金融部门，地域性非常强，大部分都没有离开本县。而现在我国的个人汇款业务，主要是大城市流向中小城市，城市流向农村。也就是很多人在城在市挣钱，把钱汇给农村的家人。所以目前我国个人汇款业务，主要是走全国覆盖最全面的邮政通道。”

“目前邮政汇款业务分为普通汇款和电报汇款。普通汇款的收费标准通常是按照汇款金额的 1%来计算。同时，普通汇款设有最低收费标准，即2元。若按1%收费低于2元，则统一按照2元收费。而电报汇款的费用则高很多，电报汇款附言部分也需要额外支付电报费用，每字大约是五毛钱。”

“这几年我国邮政汇款数量和数额一直在增长。一些比较繁忙的专区邮政，一年的邮政汇款数量就有几十万次。那些大城市的邮政汇款数量，一年更是有上百万次。这也成为了邮政收入很重要的一个方面。而且随着我国经济的发展，个人收入的提高，邮政汇款的规模一定会继续增长，这是目前其他任何一个金融机构都无法代替的优势。”

汇款是什么？

那就是从一个地方汇钱到另一个地方。这种业务目前几个商业银行都能够完成。只不过目前中国成立的商业银行都是目的性很强的，并不是真正全国性的银行。你要是从一个城市汇钱到另一个城市，像工商银行就完全可以解决。

但目前中国的经济情况，主要的个人汇款业务并不在城市和城市之间。个人汇款业务主要都集中在城市和农村之间。这样工商银行、农业银行就完全不顶用了。特别是目前中国不同商业银行之间的汇款是非常麻烦的，只能在本系统内部汇款。

相比起来邮政不一样，这不是新中国才开始组建的。中国古代就有比较完善的全国性的邮驿制度，清末开始又发展现代邮政制度，一直到民国的时候合并了邮驿、民信局和“客邮”局，实现了通信组织的统一。所以在新中国成立之前，中国就已经有比较完善的邮政系统。

加上新中国成立之后，基础建设发展很快，全国铁路、公路建设都投入了巨资。这些对于邮政的发展有巨大的助推作用。所以现在的情况是，全国大部分乡镇地区都有邮政网点。所以在目前的中国，能够承接这些私人汇款业务的只有邮政。这就是一个现阶段谁也无法比拟的优势。

“国家供销社这段时间的改革方案我也仔细了解过。国家供销社不仅进行机构改革，而且还利用他们的供销网络开展货物运输业务。虽然国家供销社的改革才刚刚开始没有多久，但效果已经很明显。”

“邮政部门也应该要有这种改革的思维。要明白自己的优势在哪里，要懂得运用自身的优势。就像是个人汇款业务，目前来说并不是邮政部门的主要业务，投入的力量有限。所以从各方面来说邮政汇款的效率比较低，严重影响人民群众汇款效率。每个月的月初或者月末时期，因为汇款数量太多。所以大部分的邮政门口就会排着长长的队伍，都是为了取钱的。”

“而且那个时候汇款的人多，取款的人也多。加上邮政其他业务和汇款业务都是混杂在一起，所以会导致整个邮政部门非常繁忙，影响人民群众正常业务。”

“邮政部门完全可以把这部分金融功能剥离出来，成立专门的金融业务部门，解决这些问题。既能够给邮政创造收入，又能够方便人民群众的需求。甚至放开一些政策，让这个部门增加更多的金融功能，就像是普通的存取款业务也可以进行。这样才能够尽情地发挥邮政部门的优势。”

魏红军在上面静静地听着薄树春的话。

其实目前中国很多国家部委都有很多隐藏的优势。只不过这些优势没有被开发出来。这里面很多东西要是充分利用起来那都是财富。

就像是邮电部现在拥有的优势就不是一星半点。邮电部现在除了有覆盖全国的邮政网络，还有金融功能，而且还跟国家供销社一样卖东西。目前全国主要的报纸、杂志这些销售都是靠着邮政网络，以及还负责全国的电话电信网络。这样的一个庞然大物要是利用好了，不知道会给国家创造多少财富。

“陈运同志、邓希贤同志，你们怎么看？”

“是一个很好的思路。”

陈运点头，道：“邮政本来就有汇款业务。要是围绕着个人汇款业务，让邮政打造一个金融机构，对于邮政部门也好，对于人民群众也好，都是好事情。”

需求推动供给。就像是当年“罗斯福新政”，就是用国家投资来创造需求，以此来增加供给，解决当时美国的经济危机。

目前中国很多政策的改革也是来源于此。如果是十几年前的个人汇款业务，对于邮政部门来说是小事情。因为当时的邮政汇款数量稀少。但现在不一样，全国的邮政汇款这些年增加了几百倍。

“我也认为这是一个很好的方向。”

邓希贤也是点头。

“老钟，你真是个死脑袋。”

看到钟福祥依旧愤愤不平的样子，杨全武笑骂道：“以前大宗货物，还有主要工业产品都是国家供销社负责运输。产品出厂之后，都是直接走国家供销社网络，和邮政系统是完全没有关系的。现在既然国家供销社成立物流公司想要做个人货物运输业务，邮政部门也可以成立自己的物流公司，做大宗商品和工业产品的货物运输。”

论货物运输能力，邮政系统肯定是比不上国家供销社的。

因为国家供销社掌握的是全国主要商品，所以拥有全国各大系统当中最强大的运输队伍。不过就算是比不上国家供销社，邮政系统的货物运输能力也是很强大的。因为全国那么多的信件，那么多的包裹，运输量还是很大的。

现在既然国家供销社想要插手原来邮政系统的业务，邮政系统的货运公司也能够插手以前国家供销社的业务。

钟福祥虽然在中国电信工业上成绩很大，对于电信工业的情况也很熟悉。但在杨全武看来毕竟不是带兵打仗的，做事情太不懂得灵活变通。当年大家打仗的时候，如果你不懂的变通，没有灵活的手段，怎么可能在敌后抗战那么艰苦的情况之下发展壮大。

国家供销社既然开始改革，开始有了变化，邮政系统当然也要跟着变化。国家供销社要吞掉你的生意，你当然也要有变化，去直插别人的心脏，可以抢夺别人的业务。磨磨唧唧的，用自己的行政权力阻挡别人，真是丢尽了脸面。

杨全武这么一说，钟福祥忽然也是反应过来。

之前他一直认为国家供销社在挖墙脚，但毕竟关于货物运输方面很多政策制定都是邮电部的权力。拥有这种行政权力，那对于邮电部自己来说就是最大的优势。以前国家供销社垄断的那些大型货物，主要工业品运输业务，邮政系统完全可以插手。

当然更多的是，陈运、邓希贤、杨全武这些领导都支持，钟福祥也不可能真的硬顶。所以钟福祥道：“邮电部可以放开政策。”

魏红军看大家达成了一致的意见，道：“国家供销社的发展改革委员会的工作卓有成效。我的意见是邮电部也成立一个发展改革委员会，专门主抓邮电部的改革。因为接下来邮政要改革，电信工业会成为中央下一步重要发展产业。邮电部接下来的改革任务很重。”

“我同意。”

杨全武点头。

钟福祥很好，工作能力也很强，对于发展中国电信工业的功劳也很大。但这一次的事情让杨全武认识到，钟福祥做事情太过于一板一眼，变通性太差。不适合接下来邮电部的改革，更不适合接下来电信工业的大发展。

1302 商品房

改革永远都是一环套着一环，从来没有单独的、孤立的改革。特别是中国这样的社会主义国家，因为实行大范围的计划经济体制，所以各个部委之间都是有密切的联系的。所以只要有一个地方实行改革，影响力很快就会传到其他领域，推动其他领域的改革。

现在就是如此。国家供销社在货物运输方面的改革，直接影响了邮政系统，逼得邮政系统不得不改革。会议结束之后，根据这一次会议的精神，信息工业发展委员会主任黎强和邮电部进行紧急磋商，落实会议上达成的内容，最后拿出了一份改革方案。

邮电部把邮政系统当中的金融业务单独分出来成立邮政储蓄，同时跟财政部和中国人民银行申请允许邮政储蓄进行储蓄业务。本来民国时期邮政是可以进行储蓄业务，不过新中国成立之后很快就取消了邮政储蓄业务，邮政系统的金融功能只保留了邮政汇款业务。

因为当时新中国要的是简单的金融系统，主要目的是筹集本来就不多的社会资金用于重工业建设。所以才会慢慢的取消商业银行，把全国的银行都并入到了中国人民银行和建设银行当中。连商业银行都取缔，更何况是邮政储蓄。

但新中国经过这些年的经济建设，人民群众手中开始有了积蓄，社会资金开始增加，所以需要社会资金筹集渠道多样化，更好的把社会资金纳入到金融管理领域。以前那种金融模式无法适应新的情况，所以才会放开商业银行。这一次邮电部进行改革，申请储蓄业务，也是为了进一步发挥邮政网点多的优势。财政部和中国人民银行这边很快批准了邮电部的申请，批准成立邮政储蓄，批准邮政储蓄经营储蓄和汇款业务。

当然邮政储蓄毕竟还不是真正的商业银行。所以财政部和中国人民银行批准的只有储蓄业务业，并没有允许邮政储蓄参与贷款业务当中。但不要以为邮政储蓄只有储蓄业务，那就是没有利润的。相反这里面的利润是非常高的。

邮政储蓄是没有贷款业务，但他可以通过其他银行进行贷款。现阶段中国处于高速发展阶段，大建设阶段，所以哪哪都要钱，哪哪都缺钱。现在金融改革的主要目的就是要把社会资金流动起来，用于国家经济建设，基础建设。邮政有巨大的优势，网点多，人民群众信任。所以邮政储蓄一旦推出，在乡镇农村地区有可能比农业银行更受大家的信任，这样就可以把很多小资金纳入到国家金融管理当中。

到时候其他商业银行就可以挪用邮政储蓄的存款用于放贷。商业银行的放贷利率最高，邮政储蓄借给商业银行的利率低一些，而邮政储蓄的存款利率最低。这样邮政储蓄只是做一个过渡，把很多社会闲散小资金通过邮政储蓄流入到商业银行，在中间挣得就是利率差。

历史上八九十年代整个社会都缺钱，所以邮政储蓄靠着强大的网点渠道，靠着这种利率差躺着轻轻松松挣钱，补贴当时亏损严重的邮政业务。一直到二十一世纪社会融资渠道开始多了起来，社会资金没有八九十年代那么缺乏，邮政储蓄才结束了这种模式，正式建立了商业银行，自己开始进行放贷业务。