作者：乐山小李
六个人，六种姿态。
有人在搅动早已变凉的咖啡，有人在反复擦拭单片眼镜，还有人在漫不经心地翻阅着手里那份只有官样文章的《金平原日报》。
只有一个人例外。
佩瓦省总督，霍恩洛厄。
他靠在沙发深处，神态悠闲，甚至带着一种看戏般的惬意。
那抹若有若无的笑意，让周围几位同僚不得不用余光一次次扫过，又一次次警惕地收回。
空气中弥漫着有些不好形容的味道。
“霍恩洛厄……”
终于，有人打破了这份不好受的沉默。
说话的是孔瑙省的总督，齐格勒。
他慢条斯理地将手里的雪茄按灭在烟灰缸里，起身的动作优雅。
“你看起来心情不错。”
齐格勒站在霍恩洛厄面前，声音不高，却足以让屋里其他几位总督的目光同时转移过来。
“从进门开始，你就像是一个已经知道了结局的观众。”
齐格勒微微俯身，盯着这位公署嫡系。
“今天这扩大会议的阵仗可不小……来了快一百号人……这种场面，还是上次的法案吧？”
这句话如同个引子。
阿尔弗勒省的总督推了推单片眼镜，也凑了过来，开始附和起来，语气意味深长：
“是啊，霍恩洛厄，大家都是同僚，都在这一口锅里吃饭。有些风声，咱们听得见，但未必看得清。听说……民政总署搞了个什么《标准化改革方案》？”
“我也听说了。”
另一位总督接过了话茬，语气里故意展露出的担忧。
“霍恩洛厄，你的佩瓦省有不少试点，这风声是真的？”
他顿了顿，眼神有些微妙。
“……要彻底架空咱们这些代表皇帝陛下威严的总督？”
所有人的目光都聚焦在霍恩洛厄身上。
这才是他们真正想问的，也是他们刚才一直在装傻充愣理由。
这把刀，到底是砍向谁的？
如果是砍向总督的，那他们现在应该抱团取暖一下。
如果是别的……
那就另当别论。
面对这群老狐狸的围观，霍恩洛厄放下了咖啡杯。
他慢条斯理地整理了一下，同时眼神扫过这一张张写满焦虑的脸。
演得真像啊！
明明一个个心里都跟明镜似的，猜到了这次扩大会议是要整顿基层事务官，却非要装出一副很担心权力流失的样子来试探公署的底线。
“架空？”
霍恩洛厄轻笑了一声，反问了一句，声音不大，却直击要害。
“诸位，咱们关起门来说句实话……你们觉得，咱们现在手里的权力，真的属于咱们吗？”
这个问题问得太直白，甚至相当地冒犯。
齐格勒的眼角跳了一下，但他没有发作，而是顺着话头反问：“什么意思？任命文件是皇帝陛下签字，枢密院发的，印章在我们办公室锁着，怎么不属于咱们？”
“印章是在你手里……”
霍恩洛厄压低了声音，双眼微眯。
“但是，齐格勒，当你想要在孔瑙省修一条战备水渠的时候……你的命令出了总督府，多久能落地？”
齐格勒的脸色微微一僵。
“还有你，阿尔弗勒那边……”
霍恩洛厄转向那个戴单片眼镜的总督，
“我记得你刚来的那年，想在那个季度末把税收提上来……结果呢？下面的市政厅是不是告诉你，流程复杂，征收困难，让你再等等？”
屋子里的气氛变了。
原本伪装出来的同仇敌忾瞬间出现了裂痕。
霍恩洛厄的话，扎破了他们那层体面的窗户纸。
他们是皇帝和枢密院任命的总督，是外来户。
而在地方上，那些盘根错节的坐地户，也就是市长、秘书长，他们下面各科室的科长，数量庞大的事务官编织成了一张看不见的网。
他们表面恭顺，高呼“遵命，阁下！”，转过头就用流程和规定，还有实际困难把总督的政令化解于无形。
有些时候，在场的人会有一个很恶心的感觉，那就是政令不出总督署！
“看来大家都有同感。”
霍恩洛厄看着他们沉默的样子，摊开了手。
他知道自己的任务来了。
从自己没能“因故告退”，皇女殿下来临后，还能继续留在佩瓦省继续当总督，他就知道会有这么一天的。
“这就是我们偶尔会遇到的事情……有权，但使不上劲！就像是一拳打在棉花里！”
这时候，一直站在角落里没说话的斯洛瓦塔省总督，阿达尔贝特，走了过来。
他和其他人不同，他是从本地市长爬上来的叛徒，是投靠了公署才得以高升的新贵。
阿达尔贝特最清楚这里面的门道，也最适合在这个时候补上最后一刀。
“霍恩洛厄阁下说得对。”
阿达尔贝特端着酒杯走了上来。
“诸位，我是市政厅上来的，我知道那些人在想什么……”
众人的目光转向了他。
“还有那些混蛋的底气在哪里？”
阿达尔贝特挑了挑眉，并没有卖关子。
“就一句很简单的话……自由裁量。”
他的解释直击心灵。
条文上但凡只要有模糊的地方，那就意味着可操作性。
这点，在场的人心知肚明，因为他们本身也是这么玩上来的。
“比如说，审核一个工厂的安全资质。法规上只写了符合安全标准。但什么是标准？这给了办事员和市长巨大的操作空间！
“他们说你不合格，你就算把厂房镀金了也不合格……他们说你合格，你连厂子都没建成也合格！
“这种‘解释权’，就是他们权力的来源，也是他们寻租的工具，更是他们架空总督、把我们当傻子耍的手段！”
阿达尔贝特环视四周。
“当总督催促进度的时候，他们就会拿出这种模糊的条款，说：‘阁下，我们在严格审核，这是对国民负责，急不得啊！’
“你能说什么？你敢说不要安全了吗？
“你不敢！
“所以你只能等着，看着他们在那里磨洋工，看着他们向商人索贿，看着你的威严被他们踩在脚底下换成真金白银。”
休息室里一阵无言。
但这无言中，已经没有了之前的焦躁，取而代之的，是蠢蠢欲动。
都是千年的狐狸，话说到这个份上，还需要再装吗？
“所以……”
齐格勒终于卸下了伪装，他拉过一把椅子，坐在霍恩洛厄对面，眼神灼灼。
“公署是来帮我们的？”
“这样说不错。”
霍恩洛厄从怀里掏出一本薄薄的小册子。
他把册子轻轻扔在茶几上。
啪……
一声轻响。
“这是给我们的新玩具。”
霍恩洛厄指着那本册子，嘴角勾起一抹玩味的弧度。
“以前我没理由动他们，因为解释权在他们手里……
“但现在，这本手册就是法律！
“违反了流程，就是违反了法律！
“这三个月，我借着试点，在佩瓦省开掉了二十个中级事务官，五个高级事务官……现在，佩瓦省所有的市政厅，看见我的车队就像看见亲爹一样！
“因为他们知道，解释权不在他们手里了……
“在手册手里!
“也就是……
“在制定手册的人，和执行手册的人手里！”
信号终于明确了。
这哪里是削权……
这是集权！
大区公署把新玩具递到了总督们的手里，让他们去砍断地方派系的根基！
“明白了！”
齐格勒站了起来，脸上的阴霾一扫而空，脸上仍旧带着笑意，但是看起来却很狰狞。
“我们总督署现在有新的责任了。”
“对！”
阿达尔贝特立刻跟进，他是最渴望清洗旧同僚的人。
“而且，这也是一种保护……出了事，责任明确！咱们总督署只抓宏观，具体的脏活累活让他们按手册干！干不好？换人！
“金平原现在别的不多，想当官的年轻人多的是！那些从大学里出来的学生，正愁没位置呢！
“把那些占着茅坑不拉屎的老油条踢走，换上一批听话的、只会按手册办事的年轻人……
“那才是真正的如臂使指！”
休息室里的气氛彻底变了。
之前的试探、伪装、焦虑，统统消失不见。
那股令人熟悉的默契味道开始弥漫。
这六个总督，以前受够了地方上的窝囊气。
现在，大区执政官殿下，那个年轻的皇女，还有那个精明得像魔鬼一样的幕僚长李维，把一个新玩具送到了他们手里。
这是一个阳谋……
一个让他们无法拒绝的阳谋！
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