作者：乐山小李
“炼金炸弹？
“对于彼得罗夫来说，那种程度的爆炸和放个烟花没什么区别……
“要想杀尼古拉三世，起码得有一个能牵制维尔纳夫一会儿的家伙在场……然后让另一个同级别的强者去攻击马车！”
只要有能牵制维尔纳夫的能力，那牵制彼得罗夫只会更容易。
“或者，干脆用野战炮直接洗地！靠这种自杀式的袭击，除了送人头，没有任何意义……”
虽然勇气可嘉，但希尔薇娅还是必须下达这样无情的评价。
大罗斯虽然落后，可皇帝身边还有彼得罗夫。
“别关心那位皇帝陛下的死活了。”
李维的声音从旁边传来，打断了希尔薇娅的感慨。
“尼古拉三世活着，对我们来说未必是坏事……”
他走到了希尔薇娅身边。
“如果他现在死了，大罗斯可能会陷入内乱，甚至分裂。
“那样的话，他们南下波斯的攻势就会停止。
“艾略特公爵就会松一口气，合众国的那帮资本家也会停下脚步观望。
“那我们的生意还怎么做？
“我们要的是一个流血的大罗斯，不是一个死掉的大罗斯。
“只有尼古拉三世活着，他继续发疯，为了那个出海口把国家的血肉填进去……
“世界的局势才会按照我们设计的剧本走！”
李维看着希尔薇娅。
“与其操心几千公里外的刺杀，不如操心一下眼前的事情……
“希尔薇娅，后天就是一月九日了，大区公署的新年第一次扩大会议。”
说着，他指了指日历。
希尔薇娅坐直了身体。
她的表情也严肃了起来。
“人都到了吗？”
她问。
“大部分都到了。”
李维回答。
“金平原的总督们，除了佩瓦省的那个老熟人不用担心之外，其他六个，昨天就已经到了双王城的公馆。
“还有各地市政厅的市长和秘书长们……
“最迟后天早上，所有人都会齐聚一堂。”
自从李维和希尔薇娅掌权以来，虽然通过粮食战争、铁路集权、土地改革，在事实上控制了金平原。
但在行政体系上，依然存在着巨大的惯性。
新的政策落地，很多地方在具体执行的时候，会因为现实原因打折扣。
而这次会议，就是要解决这个问题。
“你要给大伙儿好好布置一下工作……”
李维走过来，把一份厚厚的文件放在希尔薇娅面前。
这是科恩这几个月的心血。
也是李维准备捅向旧官僚体系的软刀子。
“今年前半年，我们的核心任务只有一个……”
李维的手指在文件上点了点。
“配合科恩。”
“我知道。”
希尔薇娅翻开文件，看着里面那些密密麻麻的条款。
“就是把之前在佩瓦省和双王城周边试点的行政事务流程标准推广开，对吧？”
“对，就是推广这个。”
李维点了点头，他的目光在那份厚重的文件上停留了一瞬，然后重新看向希尔薇娅。
“说起来，我应该不用担心那些总督吧……”
“很敏锐嘛，希尔薇娅。”
希尔薇娅眼含笑意地眨了眨眼睛。
“不过我也确实有担心过总督们会排斥……毕竟这是在削减地方的自主权，是在给他们的管辖范围套上枷锁。按照常理，没有哪个行政官会喜欢上面派下来的人对自己的地盘指手画脚，也没有人喜欢被条条框框束缚住手脚。”
这是政治常识。
至少在希尔薇娅现在的理解中是这样的。
地方官员总是倾向于扩大自己的权力，而抗拒中枢的集权。
“常理是这样没错。”
李维笑了笑，然后随手拿起一支铅笔，在一张白纸上画了一个简单的金字塔结构。
“但你能转过弯来，就说明你没忽略奥斯特帝国特有的官僚生态结构……”
说着，他在金字塔的顶端画了一个圈。
“这是你，大区执政官，代表皇室和帝国中枢……”
然后，他在下面画了一层。
“这是那六位行省总督。”
接着，他又在更下面画了一层，这一层很宽，密密麻麻的。
“这是各地市政厅的市长，市政厅秘书长，以及下面那些数不清的镇长和事务官。”
李维用笔尖点了点第二层，也就是总督那一层。
“各地总督署，其实也很乐意见到地方派被套上枷锁。所以某种程度来讲，这件事他们会跟我们是一条心……”
希尔薇娅凑了过来，看着那个图示。
他们不是一伙的……
总督管着各地市政厅，市长和秘书长管着下面，但这并不意味着他们是绑死的利益共同体。
典型例子就是赫尔穆特这个被绞死的地方行省最高行政官，他就是因为跟地方派一条心，抗拒改革，而公开处刑。
而反例就是接替他的前市长阿达尔贝特，因为跟地方派直接切割，直接投诚公署，得以上位总督。
“名义上都是地方官员，但实际上本质却又不同……”
希尔薇娅撇撇嘴讲道。
所谓区别，真要讲的话……
首先，要明白总督的来源。
就跟是在复习一般，希尔薇娅在李维饶有兴趣的眼神中，也拿起一支铅笔，然后贴近过来，在“总督”那个圈旁边写了几个字——
外来户！
“根据帝国的《行省行政法》，为了防止地方割据，行省总督必须由皇帝陛下和枢密院直接任命。
“而且，还有一个不成文但所有人都默认的死规矩，异地任职……
“也就是说，佩瓦省的总督绝对不可能是佩瓦省本地人，甚至不能是金平原人。他大概率来自北奥核心区，或者是林塞大区，甚至是退役的高级军官……
“所以他们是空降下来的，手里拿着皇帝的委任状，胸前挂着勋章，看起来威风凛凛！”
说着，希尔薇娅抬起了头。
映入眼帘的便是李维那赞赏的目光。
这份视线让她特别受用！
于是在这样的心情之下，希尔薇娅继续开始表演。
“可是实际上呢？”
她画了一条线，把总督和下面的市长隔开。
“他们最初在这片土地上是没有根基的。
“他们不认识当地的豪强，不知道哪块地是哪个家族的，不知道哪个商人是市长的小舅子。
“他们想做任何事情，下达任何命令，都必须通过下面这一层……也就是各地市政厅的市长和秘书长们去执行。”
希尔薇娅思路越来越清晰。
“这就跟科恩之前发现的问题一样……在地方上不少地方，他们也面临政令不通的问题。”
“非常不通。”
李维耸了耸肩。
他刚来金平原跟佩瓦省的总督霍恩洛厄不对头的时候，就是典型的例子。
当他开始跟地方较劲的时候，霍恩洛厄那时候也没少借刀杀人。
比如借着李维当初还是省宪兵副指挥，大搞事情的时候，清洗地方上不听话官员。
想到这里，李维摸了摸下巴，给出一个形容：
“这就好比一个新来的管家，想要指挥一群在这个庄园里干了三十年的老仆人。
“管家说：‘把那个花园铲了种玫瑰。’
“老仆人们当面会鞠躬，说：‘是的，先生！遵命，先生！’
“但是转过头，他们就会聚在一起嘀咕。
“‘种玫瑰？那种土根本种不活！’
“‘铲花园？那下面埋着上一任主人的狗呢！’
“‘没工具啊，铲子坏了，买新的要申请经费……’
“于是，一个月过去了，花园还在那里，玫瑰连个影都没有。
“当管家发火的时候，老仆人们就会拿出一堆理由：天气不好、工具不足、经费没批下来、找不到工人……
“总督们往往面临的就是这个局面，所以我第一年刚到的时候，看的画面就是，总督们跟地方派都是得过且过，只求不出大事。或者更恶劣点的，就跟赫尔穆特一样跟地方深度媾和在一起！”
说完，李维把笔尖重重地戳在代表“市长”的那一层上。
“这些市长，市政厅的秘书长，还有各局的局长……
“他们才是本地的坐地户。
“就拿金平原和林塞来讲，他们大多出身于本地旧贵族，或者是几代人都在本地经营的商业家族。
“他们之间互相联姻，有着盘根错节的利益网络……
“一句话，流水的总督，铁打的市长。
“总督干个五年十年就调走了，或者退休了。
“但这些市长和他们的家族，要在这里世世代代生活下去。
“所以，对于总督的命令，如果是对他们有利的，他们就执行得飞快。
“如果是损害他们利益的，或者是给他们增加麻烦的……
“他们有一万种方法让那个命令变成废纸，而且还是在完全符合行政流程的前提下变成废纸。”
李维看着希尔薇娅，猛然发觉自己抢戏了。
本来这堂课是希尔薇娅的复习，结果他下意识地接过了话头……
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